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巴中审计—审计简史
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审计简史

2006-11-8 http://www.bzaudit.gov.cn 巴中审计
　　中国国家审计起源甚早。早在西周时期，皇家(政府)审计有了一定的发展，国家的管理职能分解，管理层次增多，形成了授权管理的受托经济责任关系。据《周礼》记载，西周(公元前771年)就出现了带有审计性质的财政经济监察工作。当时，在中央政权设置的官职中，位于下大夫的“宰夫”一职，负责审查“财用之出入”，并拥有“考其出入，而定刑赏”的职权。这个职位虽不高，但其所从事的工作却具有审计的性质，是我国国家审计的萌芽。其后，秦、汉两代都曾采用“上计制度”，以审查监督财物收支有无错弊，并借以评价有关官吏之政绩。但秦汉官制中，尚无专司审计职责的官员，也无专职审计机构。隋唐在刑部之下设“比部”，建立了比较独立的审计机构。特别是唐代，由于经济发达，政治稳定，审计地位的提高，对中央和地方的财物收支实行定期的审计监督，国家审计有了明显发展。隋唐时期是我国封建王朝审计进入日臻完备的阶段。宋代设立审计司和审计院，是我国审计机构定名之始，使审计这个名词正式出现。到了元、明、清三代未设专门的审计机构。明初，比部虽一度恢复，但不久即取消，直至清末再未设置。这三个朝代国家审计陷于中衰时期。辛亥革命后，北京的北洋政府在1914年设审计院，颁布《审计法》。1928年，南京国民政府设立审计院，后改为审计部隶属监察院。国民政府的审计法几经补充修改，审计制度日臻完善。但由于当时政治腐败，贪污横行，使审计制度徒具形式，并没有发挥应有的经济监督作用。
　　第二次国内革命战争时期，在中国共产党领导下的革命根据地中，1932年成立中央苏维埃政府审计委员会，1934年颁布《审计法》，实行了审计监督制度。以后在山东、陕甘宁、晋绥等革命根据地，也建有审计机构，颁布审计法规，实施审计监督工作。革命根据地的审计制度，在战争年代对节约财政支出、保障战争供给、维护革命纪律、树立廉洁作风，起到了应有的作用。
　　中华人民共和国成立后，在较长一段时间内未设独立的专职审计机构，对财政经济的监督由财政、银行、税务等部门通过其业务分别在一定范围内进行。1951年初，通江、南江、巴中、平昌4县人民政府财管科内设置带有审计性质的监督职能职责，并配备专职监督人员对财政收支及预算拨款和对财务报销进行财经监督。1953年2月，各县财政成为一级总预算核算单位后，审计监督工作进一步加强，在财政局内设置了财政监察股。重点对预算、决算的执行和财政资金的解缴拨付情况进行审计监督，同时还负责检查处理各部门违反财经纪律的人和事，为维护财经法纪取得了较好的成绩。无论是在国民经济困难时期，还是在“文化大革命”时期均按照这种体制运行。
　　1978年12月，中国共产党第十一届三中全会召开，全党全国的工作重点转入以经济建设为中心的轨道，实行经济体制改革，国民经济蓬勃发展。随着中共中央关于进一步加快经济体制改革步伐，实行对外开放、对内搞活的政策进一步贯彻落实，企业多种经营责任制和多种体制的并存，在经济领域里出现了一些只顾局部利益、损害国家利益、分散侵吞国家财力等挖国家墙脚的行为，严重干扰了经济体制改革的顺利进行。为加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，1982年第五届全国人民代表大会第五次会议上通过的《宪法》中，规定了实行审计监督制度。《宪法》第九十一条规定“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财务收支，对国家财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”，以强化对经济活动的审计监督。遵照宪法和国务院《关于地方各级审计机关设置和人员编制问题的通知》精神，1983年6月8日，全国第一个县级审计机关—平昌县审计局成立；9月30日达县地区审计局正式成立；10月20日巴中县审计局成立；12月通江县、南江县审计局相继成立。各县审计机关成立后，在县委、县政府和上级审计机关的领导和指导下，坚持“一个中心、两个基本点”，始终服从、服务于经济建设，认真履行《宪法》赋予的职责，根据地方实际，围绕治理经济环境，整顿经济秩序，加强廉政建设，维护财经法纪，提高经济效益和促进经济发展，积极开展审计监督工作。
　　1993年11月20日，巴中地区审计局正式成立。2000年11月，巴中撤地设市，巴中地区审计局更名为巴中市审计局。13年来，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，切实履行审计法定监督职责，不断改进审计工作方法，加大审计执法力度，着力于内强素质，外塑形象，在促进地方经济和社会事业健康发展、保障国有资产的安全和提高、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，推动了审计事业的迅猛发展，取得了机关三大文明建设的丰硕成果。
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